Veckans artikel av Madeleine Marjasin: Tillfälligt verksamhetsförbud – ett av Skolinspektionens nya vapen

Sedan den första juli i år har Skolinspektionen fått ökade möjligheter att meddela sanktioner mot skolor som uppvisar brister. Bl.a. kan Inspektionen vid grova överträdelser tillfälligt stänga en skola, vilket nyligen skett för första gången. Artikeln går igenom Skolinspektionens möjligheter att meddela en skola tillfälligt verksamhetsförbud.
 

Lagreglering

Sanktionssystemet är konstruerat som en trappa med tanken att Skolinspektionen först ska ta till mildare åtgärder så som att utfärda ett föreläggande eller tilldela en anmärkning, för att åstadkomma rättelse hos en skola. Om så inte sker eller om det handlar om en grov överträdelse kan Skolinspektionen använda sig av tuffare sanktioner.

För en fristående skola kan Skolinspektionen återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag. För de kommunala och landstingsdrivna skolorna kan Inspektionen besluta att staten på kommunens eller landstingets bekostnad ska vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse.

För de allvarligaste överträdelserna kan Skolinspektionen meddela tillfälligt verksamhetsförbud helt eller delvis. En förutsättning är då att det är sannolikt att en återkallelse av tillståndet eller ett beslut om statliga åtgärder för rättelse kommer att ske samt att det föreligger risk för barnens eller elevernas hälsa eller säkerhet eller någon annan särskild anledning.
 

När kan sanktionen tillfälligt verksamhetsförbud användas?

I propositionen till den nya skollagen (prop. 2009/10:165) sägs att tillfälligt verksamhetsförbud endast ska användas när ingripanden i vanlig ordning inte kan avvaktas på grund av exceptionella omständigheter.

Som exempel då en allvarlig risk för barnens eller elevernas hälsa eller säkerhet föreligger nämndes i propositionen fall där inomhusklimatet är direkt hälsofarligt eller där byggnaden till följd av bristande underhåll är farlig att vistas i. Det påpekades att även den psykosociala miljön kan vara hälsofarlig. Ett förbud kan även motiveras av andra exceptionella omständigheter än risk för hälsa och säkerhet. Det kan t.ex. handla om att utbildningen uppenbart strider mot skolväsendets värdegrund. I extrema fall kan det också ha uppstått en skolmiljö som i så hög grad präglas av kränkningar av elever eller personal, att det framstår som nödvändigt att tills vidare förbjuda verksamheten på det sätt som den för tillfället bedrivs. Om huvudmannen vid upprepade tillfällen och under lång tid på ett medvetet sätt försvårat tillsynen kan ett verksamhetsförbud förmå huvudmannen att delta i handläggningen. Av rättssäkerhetsskäl bör ett verksamhetsförbud gälla i högst sex månader.
 

När har sanktionen tillfälligt verksamhetsförbud använts?

I slutet på september i år fattade Skolinspektionen för första gången beslut om tillfälligt verksamhetsförbud för en skola. Det var en fristående skola i Göteborg som endast några veckor in på terminen fick stänga igen portarna efter Skolinspektionens tillsyn. Enligt Skolinspektionen rådde det exceptionella omständigheter på skolan och verksamheten var helt oförenlig med de regler som gäller för utbildning. Det fanns brister på samtliga bedömningsområden men Inspektionen pekade speciellt på bristerna gällande trygghet och studiero, särskilt stöd och elevers rätt till utbildning samt styrning och ledning som allvarliga.

Av samtal med både elever, lärare och företrädare för huvudmannen samt inspektörernas egna iakttagelser vid besöken framgick att det allmänt var mycket skrik och bråk i skolan. Kränkningar och slagsmål inträffade ofta och undervisningen stördes av elever som sprang omkring och slog på andra elever. Vid flera tillfällen såg inspektörerna elever som grät och var ledsna. Lärarna uppgav att de inte hade möjlighet att ingripa vid alla incidenter eftersom det inträffade så många och det fanns för lite personal. Enligt rektorn inträffade åtminstone 13 incidenter av kränkande eller våldsam karaktär mellan den 14 och 21 september. Rektorn uppgav vidare att han inte kunde garantera säkerheten på skolan och föräldrar hade ibland uppmanats att hålla sina barn hemma för att säkra ordningen vid skolan. Under en av de dagar som Skolinspektionen besökte skolan hade rektorn ställt in undervisningen på grund av missförhållanden i den sociala miljön. Dessutom hade flera av lärarna sagts upp och flera förväntades säga upp sig själv på grund av en förtroendekris som rådde mellan dem och arbetsgivaren.

Skolinspektionen menade att skolmiljön i hög grad präglades av kränkningar mellan elever och mellan elever och vuxna samt av bristande ledning. Enligt Inspektionen var miljön hälsofarlig för eleverna både psykosocialt och fysiskt. Det framstod även som att en stor lärarbrist rådde eller snart skulle komma att råda på skolan. Det var sannolikt att huvudmannens godkännande skulle återkallas. Det förelåg därmed förutsättningar för att meddela ett tillfälligt verksamhetsförbud.
 

När har sanktionen inte använts?

Några dagar innan Skolinspektionens beslut om skolan i Göteborg meddelades ett beslut om en fristående grund- och grundsärskola i Stockholm där stora brister uppmärksammades. Det rådde bl.a. stor osäkerhet bland personal, elever och föräldrar om vem som var rektor på skolan.  Rektorn kunde inte uppge vilka elever som var mottagna i särskolan och det saknades beslut om mottagande i särskola för flera elever.

Skolan saknade övergripande sammanställningar och analys av elevernas resultat i förhållande till de nationella målen och kursplanerna var inte i överrensstämmelse med författningarna. Inte heller upprättade åtgärdsprogram eller planen mot kränkande behandling eller de skriftliga bedömningarna uppfyllde författningarnas krav.  Skolinspektionen noterade även att det var torftigt med läromedel och att det saknades rutiner för närvarokontroll och bevakning av skolplikten. Trots att alla elever på skolan var i behov av särskilt stöd var det inte alla som fick det. Dessutom var de flesta av lärarna inte behöriga att undervisa.

Skolinspektionen nöjde sig med att uttala att bristerna skulle åtgärdas.
 

Kommentar

Det centrala kravet för att meddela tillfälligt verksamhetsförbud är att fara för elevernas hälsa eller säkerhet föreligger. Av förarbetena framgår att det är främst i fall där arbetsmiljön (den fysiska eller psykosociala) brister som sanktionen är tänkt att användas. Det framgår också av Skolinspektionens beslut med Göteborgsskolan att den avgörande orsaken till utgången var just den miljö som förelåg i skolan med upprepade kränkningar och våld.

Det är alltså inte tillräckligt att det råder ett ”allmänt kaos” på skolan. I beslutet med Stockholmsskolan var det en tydlig brist på pedagogiskt ledarskap och brister i undervisningen, vilket emellertid inte var tillräckligt för att föranleda några stränga sanktioner.

Det står ingenting i förarbetena ifall sanktionen kan användas för det fall att undervisningen helt enkelt är undermålig. Det kan emellertid tänkas att i det fallet att bristerna i undervisningen vore exceptionella och uppenbara skulle det kunna utgöra ”annan särskild anledning” och leda till tillfälligt verksamhetsförbud.

Vidare kan även tilläggas att i det fallet att Stockholmsskolan inte åtgärdar de av Skolinspektionen påpekade bristerna skulle ett tillfälligt verksamhetsförbud kunna bli aktuellt.
 

Madeleine Marjasin
Redaktör JP Infonet